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    以案說紀|徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪解讀

      【法條原文】

      《中華人民共和國刑法》第一百六十九條:【徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪】國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,徇私舞弊,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

      【典型案例】

      魏某在擔任S市屬國企長虹工貿公司的法定代表人和總經理期間,指示長虹工貿公司鄧某通過“公關”工作將公司所屬長虹大廈的計提土地增值費從少計征。

      S市特威實業有限公司董事長駱某多次找到魏某,提出希望參與長虹工貿公司改制,并希望把長虹工貿公司的評估價盡量做低,并許諾在改制成功后給予魏某改制后長虹工貿公司的部分股份,魏某予以默認。

      長虹工貿公司的上級公司S市建設投資控股公司委托大公會計師事務所對長虹工貿公司的資產進行改制前的全面評估。魏某故意隱瞞長虹大廈土地增值費只需補繳人民幣173.374萬元的事實,致使評估認定長虹工貿公司仍需補繳長虹大廈土地增值費人民幣1107.347249萬元,并將該項列為負債從公司凈資產中扣除,導致長虹工貿公司評估后凈資產減少人民幣933.973249萬元。長虹工貿公司凈資產被低估之后,駱某控制的特威實業有限公司和長虹工貿公司工會委員會以人民幣1100萬元購得長虹工貿公司的整體產權。其中特威實業有限公司出資人民幣660萬元持有60%的股份,長虹工貿公司員工出資人民幣440萬元持有40%的股份。

      事發后,魏某犯徇私舞弊低價出售國有資產罪,被判處有期徒刑三年六個月;扣押在案的人民幣933.973249萬元,予以沒收,上繳國庫。

      【漫畫解讀】

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      【分析點評】

      魏某身為國有企業直接負責的主管人員,徇私舞弊,將國有資產低價出售,致使國家利益遭受特別重大損失,其行為已構成徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。本罪的主體為特殊主體,即國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,只有他們才享有對國有資產的處分權,其他主體無權直接處分國有資產,不能單獨構成本罪。根據2010年11月26日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》規定:“國家出資企業中的國家工作人員在公司、企業改制或者國有資產處置過程中徇私舞弊,將國有資產低價折股或者低價出售給本人未持有股份的公司、企業或者其他個人,致使國家利益遭受重大損失的,以徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪定罪處罰”。本罪在主觀方面,必須由故意構成,其動機是徇私?陀^上表現為違反國家規定,徇私舞弊,將國有資產低價折股或低價出售的行為。其侵害的客體是復合客體,包括國有公司、企業財產的國有所有權和國有資產管理制度。

      從本案的違紀違法事實來看,國資系統黨員干部腐敗問題易發于國企改制、資金使用等環節,究其根源主要有以下幾個方面:國企資金密集、資源富集腐敗易發多發,國企一把手在領導班子和整體工作中居于核心地位,是最難監督也是最需要監督的對象。實踐中上級有關部門因國資部分業務專業性較強,對其監管只能停留在程序上,對業務實質內容監督不足。本案中S市建設投資控股公司雖按程序委托了會計師事務所進行資產評估,但對于魏某的蓄意隱瞞的情況就難以發現,于是在監督檢查上往往注重事后的強化問責,而忽視了事前提醒預防、事中關注管控。

      權力過于集中,監督跟不上,就會埋下腐敗的隱患,產生了權力尋租、利益輸送的空間。為此,必須著力加強對國資系統一把手和班子成員的監督,加強對重點環節權力運行監督制約,推動形成完善的制度體系。國資委等相關部門應當研究制定國有企業資產管理、投資經營等環節的負面清單、責任追究辦法,推動案發單位、相關系統通過民主生活會、警示教育大會、宣讀處分決定書等方式,以案促改、以案促治。

      來源:湖北省紀委監委網站 紀委綜合室


    友情鏈接:中央政府網站          住房和城鄉建設部          發展和改革委員會           國務院國資委          湖北省人民政府             中國荊門政府網            荊門市人民政府國有資產監督管理委員會

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